第一章 總 則

第一條  為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化 黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條 例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必 追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐。

第三條  黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事 求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條  黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條  問責(zé)對(duì)象是全省各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部 門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第六條  問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成 員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章  問責(zé)情形

第七條  黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有下列情形之一，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一）政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署不傳達(dá)學(xué)習(xí)、不研究部署、不推動(dòng)落實(shí)，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，搞上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致黨和國家方針政策、決策部署不能得到有效貫徹落實(shí)的；

(二）在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、“兩山”“兩鳥”理論，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳等工作中，黨組織班子不能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，導(dǎo)致中央、省委重要決策部署推進(jìn)落實(shí)不到位的；

(三）在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，或者不按照有關(guān)規(guī)定和工作要求向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者弄虛作假，導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

第八條  黨的建設(shè)缺失，有下列情形之一，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一）黨的建設(shè)意識(shí)淡薄，對(duì)管黨治黨責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、要求不明確、落實(shí)不嚴(yán)格，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，或者散布有損黨 和國家形象的言論，造成嚴(yán)重不良影響的；

(二）黨內(nèi)政治生活不正常，班子主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、班子成員各自為政，或者以黨委（黨組）集體決策名義集體違規(guī)；黨內(nèi)組織生活不健全，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”、談心談話等制度落實(shí)不到位；黨組織軟弱渙散，對(duì)所屬黨員疏于監(jiān)督管理，對(duì)不合格黨員不認(rèn)定不處置，黨內(nèi)和群 眾反映強(qiáng)烈的；

(三）在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中，不貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和我省“28條辦法”“六個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，管轄范圍內(nèi)黨員干部參與“酒局”“牌局”，違反公務(wù)用車、辦公用房管理規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、獎(jiǎng)金等，各變異的“四風(fēng)”問題屢禁不止，作風(fēng)建設(shè)流于形式的；

（四）在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定，超職數(shù)配備干部、干部檔案造假等問題突出，管轄范圍內(nèi)跑官、要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼、“帶病提拔”等用人不正之風(fēng)嚴(yán)重的。

第九條  全面從嚴(yán)治黨不力，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一）黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不力，不按要求報(bào)告履責(zé)情況、不主動(dòng)接受或者規(guī)避紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督，對(duì)上級(jí)巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，或者對(duì)群眾反映比較集中的問題不制止、不查處、不整改，管黨治黨失之于寬松軟，發(fā)生多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者區(qū)域性、系統(tǒng) 性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的；

(二）紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，主責(zé)主業(yè)不突出，對(duì)管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方 針政策情況監(jiān)督檢查不力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題 不報(bào)告不處置、不督促整改、不問責(zé)的；

(三）黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不到位，班子其他成員在職責(zé)范圍內(nèi)履責(zé)不到位，好人主義盛行、搞一團(tuán)和 氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人不過問、不提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)糾正，領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題不及時(shí)向其提出，或者不向上級(jí)黨組織報(bào)告的。

第十條  維護(hù)黨的紀(jì)律不力，有下列情形之一，導(dǎo)致違規(guī) 違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一）維護(hù)黨的政治紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，對(duì)公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、妄議中央大政方針等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，或者管轄范圍內(nèi)黨員大搞封建迷信、 信仰問題突出，或者對(duì)防范和處理邪教工作不重視、責(zé)任不落實(shí)的；

(二）維護(hù)黨的組織紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)組織紀(jì)律松弛，違反民主集中制原則、搞非組織活動(dòng)、違反請(qǐng)示報(bào)告和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、違反出國（境）管理規(guī)定、侵犯黨員權(quán)利等問題嚴(yán)重白勺5的；

(三）維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)利益沖突、利益輸送問題突出，或者以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，違反有關(guān)規(guī)定贈(zèng)送收受禮品禮金消費(fèi)卡、操辦婚喪喜慶事宜、持有使用會(huì)員卡或者出入私人會(huì)所、從事營利性活動(dòng)等問題嚴(yán)重的；

（四）維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、不作為亂作為慢作為，漠視或者侵害群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴(yán)重的；

(五）維護(hù)黨的工作紀(jì)律不力，不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)上級(jí)工作部署，對(duì)省委部署的安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪等工作任務(wù)不落實(shí)、目標(biāo)未完成的，或者管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、巡視巡察、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等問題突出，失密泄密等問題嚴(yán)重的；

(六）維護(hù)黨的生活紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)黨員干部享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題突出，違背社會(huì)公序良俗，違反社會(huì)公德、家庭美德等問題嚴(yán)重的。

第十—條  推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一）對(duì)上級(jí)黨委及紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)不研究部署、不督促落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)重要工作不部署、對(duì)重大問題不過問、 對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、對(duì)重要案件不督辦的；

(二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)落實(shí)不到位，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題或者一般性違紀(jì)問題不及時(shí)談話提醒、函詢誡勉，對(duì)紀(jì)律處分、組織處理措施執(zhí)行不到位，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延的；

(三）懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報(bào)等問題，特別是對(duì)不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度不大，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制的；

(四）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸不力，整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不堅(jiān)決，在農(nóng)村集體“三資”管理、征地拆遷、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)中以權(quán)謀私、侵害群眾利益等問題反復(fù)發(fā)生、得不到有效治理，管轄范圍內(nèi)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

第十二條  黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有其他失職失責(zé)情形需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第三章  問責(zé)方式

第十三條  對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

(一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。作檢查的黨組織應(yīng)當(dāng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨組織作出的問責(zé)決定，深刻剖析發(fā)生問題的原因，提出具體整改措施。

(二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。通報(bào)應(yīng)當(dāng)列明被冋責(zé)黨組織履行職責(zé)不力的主要事實(shí)，并提出整改要求。

(三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。

第十四條  對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。通報(bào)應(yīng)當(dāng)列明領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、所在單位、履行職責(zé)不力的主要事實(shí)和相關(guān)整改要求。

(二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。采用談話方式進(jìn)行誡勉的，應(yīng)當(dāng)制作談話記錄，載明談話人、記錄人的姓名、職務(wù)，談話誡勉的日期、 地點(diǎn)和談話具體內(nèi)容等；采用書面方式進(jìn)行誡勉的，應(yīng)當(dāng)向誡勉對(duì)象發(fā)送誡勉書，載明誡勉的事由、書面檢查的內(nèi)容和時(shí)間要求等事項(xiàng)。

(三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

第十五條  對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第四章  問責(zé)程序

第十六條  黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在本實(shí)施辦法所列問責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的，由有管理權(quán)限的黨組織決定問責(zé)。

黨委（黨組）可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，也可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門進(jìn)行調(diào)第十七條巡視機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門。

第十八條  問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采 取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。

采取組織調(diào)整或者組織處理方式的，可以由有管理權(quán)限的黨委（黨組）直接作出問責(zé)決定；也可以由紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門提出建議，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）作出問責(zé)決定。

采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定 的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十九條  作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案，對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十條  對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的問責(zé)方式制作相應(yīng)的決定文書。決定文書由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門按規(guī)范制作。

第二十一條  問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定文書及相關(guān)材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案。

涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和程序，在一個(gè)月內(nèi)辦理充畢相應(yīng)手續(xù)。

第二十二條  受到問責(zé)的黨組織應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定執(zhí)行情況向作出問責(zé)決定的黨組織進(jìn)行書面報(bào)告。

第二十三條  受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作曰內(nèi)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部談話，督促其整改。

第五章  問責(zé)保障

第二十四條  實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第二十五條  建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十六條  建立健全問責(zé)情況報(bào)告制度。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)每半年向上級(jí)黨組織報(bào)告問責(zé)情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第二十七條  各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織實(shí)施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng)、問責(zé)決定不執(zhí)行的，及時(shí)督促落實(shí)。

第六章  附 則

第二十八條  對(duì)黨的基層組織及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，適用本實(shí)施辦法。

第二十九條  本實(shí)施辦法由中共浙江省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省紀(jì)委承擔(dān)。

第三十條  本實(shí)施辦法自2017年2月14日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本實(shí)施辦法不一致的，按照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

中共浙江省委辦公廳

 2017年2月14日印發(fā)